从通“衢”大道 看大国基理

千年儒府，三衢传馨。有着一千八百多年建城史的衢州，是圣人孔子后裔的第二故乡。历史上儒风浩荡、人才辈出，用礼治实现民风清朗、社会稳定。

进入新时代，衢州深挖南孔文化的“有礼”核心价值，将“衢州有礼”融入市域社会治理各环节、全过程，以“县乡一体、条抓块统”改革为抓手，推进市域社会治理体制现代化，为大国基理蹚出了衢州实践。

(资料图)

4月17日至20日，“大国基理”网络主题活动走进衢州，潮新闻记者跟随中央媒体团，走访了衢州区县、乡镇、村庄、小区等，探究通“衢”大通的秘诀所在。

引礼入法

柔性约束制度化

一条由西向东的衢江，把衢州城区划成南北两片。在城南离衢江不远处，有一条东西走向的新桥街，是衢州文脉所在。著名的孔氏南宗家庙，便坐落于这条街的中段北侧。

走近这里，古香古色的家庙映入眼帘。跨过家庙大门，八颗硕大的银杏树三面环立，为建庙时所植，距今已经503年。再跨过大成门，便是供奉着孔子塑像的大成殿。

孔氏南宗家庙

古往今来，朝代更迭，孔氏南宗家庙却屹立不倒，成为中华的文明符号。在新时代，儒家的“礼治”，已经无法成为大国治理的基架，但若能取其精华，仍能将其变为现代治理中的美丽篇章。

衢州正是如此，通过“引礼入法，礼法并举”，将道德柔性约束制度化，推进法治德治融合。据统计，自2015年7月以来，衢州共制定地方性法规16部，地方政府规章2部，其中9部与优化德治环境有关。

在衢州乡村，最能找到德治法治融合的影子。位于“闽、浙、赣”三省交界处的柯城区上洋村，历史上人口迁徙频繁，村内姓氏众多，共计84个。鱼龙混杂，自然难以管理，但这难不倒聪慧的上洋人，他们想到了制定村规民约。

土地是农村最重要的资源，也最容易引发纠纷。1992年，上洋村就制定了《土地承包实施办法》，俗称《大田承包办法》，是上洋村第一版村规民约，明确了村内土地承包对象、续包原则和土地管理办法。

到如今，上洋村的村规民约已经修订了九版，内容总计十二章，涵盖公德民俗、民主管理、土地征收、失地养老、殡葬改革等多个方面。村庄内的所有事务，都能在村规民约里找到解决方案。

九个版本的上洋村规民约

“我们不是用权力，而是用制度来解决问题。大家都一样，不是你关系好就可以，我关系不好就不可以，让老百姓感觉到公平公正的，他们就自己愿意去配合。”柯城区上洋村党支部书记、村委会主任黄岳华在接受潮新闻记者采访时说。

如果把村规民约看作上洋村的“法”，第一章公德民俗便在强调“礼”。放眼衢州，“有礼”牵引的是文明新风，提升了社会成员的道德品质和道德能力。“衢州有礼”不是抽象而是具象的，通过全面推行“行作揖礼、车让人、使用公筷、自觉排队、烟头不落地、不随地吐痰、没有牛皮癣、拆墙透绿”八方面实践，引导和约束市民行为。

党建引领

居民自治新实践

如果说德治可以春风化雨，法治可以定分止争，唯有自治可以共治共享。在衢州柯城区白云社区春江月小区，居民自治有了一种全新实践。

这是一个建成已有十年的老小区，但十年来，业主间、业主和业委会间却没有任何的诉讼纠纷，连续十年物业费100%收取，这些都归功于小区在基层治理上，走出了一条自己特有的路子。

“从我们小区来讲，我们紧紧围绕着一条脉络，就是把老百姓心中想向往的幸福生活作为我们的永痕课题。”春江月小区党支部书记兼业委会主任张明说。

2017年5月18日，是张明上任业委会主任的第一天，社区书记和他说，业委会没有资金，得靠他自己想办法。张明只能自掏腰包，到外面花了180元刻了业委会的章，自此开始了小区管理。

春江月小区东门

春江月小区常住人口超3000人，人员结构复杂，管理工作难度较高。从公安部门退休的张明有自己的办法，以党建引领，将业委会、物业保安、社区网格员力量集中起来，组建“红色物业联盟”，针对各小区出现的邻里纠纷、治安纠纷快速反应，及时处理和化解了大量的邻里纠纷。

近几年，在管理有效的基础上，该小区又利用架空层，打造了数字便利小屋、博爱幸福驿站、“零废生活”体验馆、儿童之家等11个场景，在方便居民的同事，也收获不菲的经营性收入。

“去年，我们给全体居民分红，平均每户发到1400元，整个小区发了150万元。” 张明表示，正式通过共建共治，春江月小区才实现了共享。

衢州通过打造“红色物业联盟+有礼小区+邻礼通”三位一体小区治理新模式。全市已实现机关党组织和党员干部下沉小区全覆盖，累计2.6万余名机关党员入驻居住小区党支部，700多个小区均组建“红色议事会”和“红色物业联盟”，新建功能型、兼合式小区党支部585个，组建“红色业委会”502个，覆盖率65.28%。

赋权基层

治理体制现代化

来过浙江的人，大多对这里的“最多跑一次”印象深刻，快捷效率的办事大幅提升了群众的幸福感和获得感。但鲜有人知的是，衢州市政务服务中心，正是“最多跑一次”改革的策源地。

衢州政务改革发轫较早，从从“两集中 两改革”，到四张清单一张网建设，再到“一窗受理、集成服务”和无差别全科受理改革，步步为营、持续领跑，实现了从管不着向管得好转变，不会执法向善于执法转变。

如今，“衢州经验”早已在浙江全省全面推广，便民服务事项下放到县镇村。

在衢江区莲花镇莲花镇便民服务中心，所有窗口人员都是“全科生”，熟悉所有事项的办理流程，584项便民事项都能在此受理。实现了群众办事只进一扇门、只盖一枚章，简化了服务流程，提升了办事效率。

除了“办事”，该服务中心还能“平事”。在办公大厅的另一角，有几个“莲花老娘舅”，他们组成了一个矛盾调解中心，专门帮群众结开心中千千结。

俞招福（右一）在帮助调解纠纷

潮新闻记者到访时，“莲花老娘舅”俞招福的办公桌前，正坐着一位前来寻求帮助的农户邱师傅。据邱师傅反映，去年，他帮农田承包商余老板耕地，口头约定年底支付薪酬十多万元，但这笔钱至今还没有拿到。

因为事发地不在莲花镇，俞招福无法第一时间介入调解，他建议邱师傅先把干活人员的工资单找出来，把相关的一些税费单据拉出来，“有了这些东西后，就有了依据，就算真的上法院了，咱也不怕。”

在俞招福的办公室上，调解卷宗摞了满满一叠，他告诉潮新闻记者，群众遇到的矛盾纠纷就像“各类疾病”，自己则是那位“门诊医生”，为大家“开方抓药”。“今年以来，我经手的调解案件已经有15起，很多都不用经过律师、法院，在我这里就能解决。最大的一起，赔偿金额已经达到了一百多万。”他说。

据了解，衢州镇级政务服务中心，已经基本可以解决群众生活中各类简单事务，若碰到复杂的“疑难杂症”，还可以到区级社会治理中心寻求帮助。

衢江区社会治理中心

走进衢江区社会治理中心，迎面就是接访窗口，这里坐着3人组合，一位金牌调解员老连，具有多年群众工作经验，能快速明晰群众诉求；一位法院业务骨干，从专业角度快速甄别引调或是引诉；另外一位是综合信息员，第一时间将百姓诉求导入系统，并督促后续流转协同闭环。

“从运行情况上看，大部分来访群众反映的问题在我们接访区都能得到答复解决，其他较为复杂的问题或具备调解条件的，我们会引导到多元调处区进行‘专家会诊’。”衢江区社会治理中心干部占雨宁告诉潮新闻记者，在多元调处区，有一支百人百人专家库，除了有各部门业务精英外，还有律师、乡贤、老党员、“两代表一委员”等，能协助解决各类问题。

对于在多元调处区都无法处理的案件，会引导到二楼法律服务区。在这里，公检法司和劳动仲裁相关科室成建制入驻。

据悉，在衢州基层，便民服务中心、矛盾调解中心已经成为了“标配”，成为当地基层治理的重要载体。

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